El presente proyecto, elaborado por Diego Porcile, co redactor del plan nacional de turismo para el período 2000 / 2005, ex director general de Turismo de la IMC, del 2000 al 2002, creador de la propuesta de marca nacional en 1998 de  “Uruguay Natural” asesor de Marketing y Comunicación desde el 2003 del Aeropuerto Internacional de Carrasco, desde 2004 de American Airlines, productor de contenidos para televisión y comunicador especializado en turismo.

Esta propuesta  tiene como objetivo aportar a la política del turismo nacional una visión que integre el sector público y privado, así como el procedimiento para ponerla en práctica.

El plan se sustenta en la experiencia de modelos existentes, la experiencia nacional, el programa elaborado en 1998 para consolidar la marca “Uruguay Natural”, las propuestas de desarrollo turístico del sector privado y el aporte de docentes interesados en el sector.

El principal valor de este proyecto está basado en su modelo de articulación y participación, sin considerarse como patrimonio de unos pocos sino por el contrario la herramienta para  todos aquellos hombres y mujeres del Uruguay interesados en el desarrollo de la segunda industria nacional, y el sector de mayor  oportunidad laboral.

De esta propuesta consideramos trabajar  el fortalecimiento de seis productos turísticos básicos; sol y playa; ecoturismo, historia y cultura; agroturismo; congresos y convenciones y turismo termal.

Para integrar la oferta turística de los departamentos y sus localidades,  consideramos la promoción en forma conjunta, destacando los aspectos diferenciadores de su oferta y sus ventajas competitivas.

Esta visión plantea  para el turismo receptivo: la clasificación de productos que permitan optimizar el destino y sus recursos hacia la demanda, planificar la promoción y acciones de  mercadeo.  La propuesta privilegia: la investigación de mercados y acciones de promoción con énfasis en la investigación de mercados regionales y extra regionales.

Para esto consideramos  mantener  la propuesta “Nacional de Turismo”: como un compromiso institucional, con la marca “Uruguay Natural”

Posicionar el turismo como un compromiso Nacional, que implica incentivar y desarrollar el trabajo conjunto del sector público y el privado.

Coparticipación público privado

Corporación Nacional de Turismo: se considera la creación de esta ONG con integración mixta, previendo en su constitución la participación de todos los gobiernos departamentales, y organizaciones turísticas no gubernamentales del Uruguay.

Esta organización que renovará sus autoridades públicas y privadas cada cuatro años, tendrá como principal objetivo trabajar en el aporte de ideas para incentivar  la inversión en el sector, colaborar en la realización de políticas de desarrollo turístico, preservación del recurso turístico nacional, y el ordenamiento y  promoción turística del país.

Fondo de Promoción Turístico. En cada período de gobierno el Ministerio de Turismo designará un Comité Ejecutivo de gestión, integrado por el equipo técnico del MINTUR  en el que tendrán participación los representantes del sector privado integrados en la Corporación Nacional de Turismo.

Este Comité Ejecutivo tendrá como finalidad: ejecutar los planes de promoción, mercadeo turístico  y mejora de la competitividad del sector.

El Comité  coordinará su actividad con la dirección técnica del MINTUR, colaborará en la definición de criterios y pautas para la .participación en ferias y  congresos.

Cooperará con clusters, promoverá  la investigación y el desarrollo de nuevos productos.
Para el fortalecimiento de la competitividad turística el CE, mantendrá y actualizará los programas que hasta la fecha hayan demostrado eficiencia, y coordinará con el equipo técnico del MINTUR los nuevos proyectos de promoción.

Los recursos destinados para la promoción y mercadeo del “Fondo de Promoción Turístico” serán inicialmente  los que actualmente recibe el MINTUR para promoción según el presupuesto nacional.

Los empresarios turísticos y Gobiernos Municipales podrán presentar proyectos de promoción sectorial o regional. Cuando éstos no se enmarquen dentro del plan nacional de promoción ya previsto por el CE, se requerirá que los empresarios y/o Gobiernos departamentales aporten  un tercio de la inversión que se requiera.

Desde el año 2002 Uruguay incorporó el concepto de marca “Uruguay Natural” y fue variando su política de promoción regional. Inicialmente se realizaba básicamente  en Argentina y Brasil, y desde ese año diversificó su inversión de promoción incorporando a Chile y Paraguay;  Simultáneamente intensificó acciones en Europa y Estados Unidos.

Visitantes ingresados a Uruguay, por nacionalidad y variación del total

respecto del año anterior, según año

O Argentinos Brasileños Chilenos Paraguayos Uruguayos Otros TOTAL VARIACIÓN

Año Arg. Bras. Clile Para. Urug. Otros

1988 633.205 102.671 16.647 8.820 192.449 82.188 1.035.980 -1,0%

1989 817.072 113.372 15.975 10.413 197.861 85.738 1.240.431 19,7%

1990  742.228 143.920 18.210 11.101 263.749 87.832 1.267.040 2,1%

1991 1.023.798 128.220 16.280 11.860 247.834 81.970 1.509.962 19,2%

1992  1.311.856 121.839 18.268 12.018 249.300 88.391 1.801.672 19,3%

1993  1.493.239 124.861 19.586 13.177 257.600 94.080 2.002.543 11,1%

1994 1.579.683 144.041 22.121 15.626 308.632 105.354 2.175.457 8,6%

1995 1.478.036 178.192 25.120 20.827 336.393 138.362 2.176.930 0,1%

1996 1.491.845 194.039 25.933 20.125 367.883 158.791 2.258.616 3,8%

1997 1.602.845 200.331 29.423 22.035 443.564 164.334 2.462.532 9,0%

1998 1.513.634 212.182 24.506 20.283 389.702 163.686 2.323.993 -5,6%

1999 1.532.725 153.740 22.498 20.519 384.860 158.822 2.273.164 -2,2%

2000 1.510.386 140.905 22.080 21.185 362.544 178.787 2.235.887 -1,6%

2001 1.478.561 121.882 19.591 26.358 347.727 142.327 2.136.446 -4,4%

2002 813.304 118.400 19.997 18.015 258.508 125.648 1.353.872 -36,6%

2003 866.570 151.383 32.751 17.716 264.817 174.818 1.508.055 11,4%

2004 1.108.592 187.744 38.662 19.227 301.188 215.445 1.870.858 24,1%

2005 1.107.514 197.672 42.154 20.155 284.821 264.733 1.917.049 2,5%

2006 975.027 228.353 43.800 21.670 280.874 274.616 1.824.340 -4,8%

2007 908.116 286.319 43.219 23.888 260.028 293.711 1.815.281 -0,5%

2008 1.997.884

Visitantes ingresados a Uruguay en 2008, 2007, 2006 y 2005.

 

Años 2008 2007 2006 2005 

 

T O T A L 1.997.884 1.815.281 1.824.340 1.917.049

 

FUENTE: Ministerio de Turismo y Deporte en base a Encuesta de Turismo Receptivo.

Nota: la información no incluye los visitantes de Cruceros ni de quienes no hacen

trámite migratorio.

Evolución de los ingresos en los últimos 4 años, fuente Ministerio de Turismo:

Ingreso de divisas a Uruguay del 2008 al 2005

Expresado en dólares corrientes

A Ñ O S                         2008           2007            2006           2005      
T O T A L                 1.028.687     795.222       592.121       540.241        

La participación en ferias internacionales con los empresarios del sector, apoyando FAM de periodistas, agentes de viajes extranjeros y ferias de

profesionales ha permitido presentar al Uruguay como una opción regional en desarrollo. En este marco el turismo receptivo  de Uruguay ha ido creciendo, y el

mantenimiento de una línea de comunicación institucional ha permitido mejorar la imagen turística del país y la evolución de llegada de pasajeros extra regionales.  Cabe considerar, que algunas de estas acciones de promoción, tanto nacionales como internacionales, han carecido de investigación técnica de mercados, lo que retrazó  la mejora de la competitividad del destino.

Política de turismo actual, y ascendencia del proceso

En el año 2002 el  Ministerio de Turismo replanteó la Política Turística Nacional, e inició el proceso de posicionamiento de marca país incorporando el concepto “Uruguay  Natural” con lo  cual se dotó al país de una imagen común, para iniciar un proceso de marca nacional que se mantuvo por el actual gobierno con buenos resultados.

Por otra parte la política destinada a mejorar las condiciones estructurales de competitividad turística  incentivada a partir del año 1990, posibilitó la inversión nacional e internacional en infraestructura.
Estas políticas de incentivos para la inversión turística desarrollada a partir de  1990 permitieron dotar al país de una multiplicidad de servicios de calidad en todo el territorio nacional.

Esta nueva realidad, incentivó el desarrollo y la capacitación, permitiendo superar las desventajas que hasta la fecha exhibía el Uruguay.

Un escenario más eficiente, mejoró el  relacionamiento con el sector empresarial,  más
interesado en la conformación de la estructura necesaria para el crecimiento.

Sostenibilidad

La competitividad del producto turístico del Uruguay requiere de la preservación de los ecosistemas, en donde se localizan los principales atractivos del país, el desarrollo del sector contribuye para elevar la calidad de vida de los residentes de cada localidad con oportunidad de desarrollo turístico.

En este sentido la actual visión de coparticipación de lugareños, ambientalistas y autoridades, para el manejo de áreas protegidas o parques naturales es un modelo adecuado.

Importancia del  Turismo:

En Uruguay el sector turístico es la segunda industria del país, y todo indica que su desarrollo continuará en los próximos 10 años, con guarismos superiores al de otros sectores de la economía nacional.

Por lo que la competitividad de sus productos y destinos es necesaria para mantener la  armónica del país y departamentos.

El sector público nacional y departamental será determinante en la generación de condiciones para el desarrollo turístico.

La segmentación de los seis productos básicos de la oferta turística nacional: sol y playa; congresos y convenciones; agroturismo; ecoturismo; historia , cultura y turismo termal; conjugan subproductos de alto valor a los que se suman: compras, salud, transporte e incentivos entre otros.

COMPROMISO TURÍSTICO NACIONAL
 
Crear una dirección nacional de educación y vinculación dependiente del Ministerio de Turismo con dos grandes objetivos:

Propiciar el mejoramiento de la calidad de la enseñanza turística:

El beneficio esperado es ofrecer un alto nivel de servicios al turista y lograr una mejor inserción de los egresados de las escuelas de turismo  en el campo laboral.

Promoverá que las escuelas de turismo, a nivel público y privado, ofrezcan una formación de alto nivel. Esto implica buscar la competitividad de planes y programas de estudios, instalaciones, equipos y docentes.
 
La Dirección estará a cargo de la actualización y difusión permanentes del registro de escuelas de turismo, y/o cursos específicos relacionados al turismo, públicos o privados .
 
Otra función sustantiva será la organización de encuentros de Educación Turística y la participación en foros de vinculación educativa y de orientación vocacional turística, organizados por otras instituciones u organismos.

Este objetivo implica una vinculación estrecha con la Administración Nacional  de Educación Pública para fomentar la educación turística infantil y juvenil.

EDUCACIÓN TURÍSTICA INFANTIL
 
El plan Ceibal ha proporcionado una herramienta fundamental de información a los niños, mediante la cual puede difundirse un programa educativo de iniciación

al turismo nacional, que a su vez consolidará el conocimiento de nuestro acervo cultural.
 
EDUCACIÓN TURÍSTICA JUVENIL

Los jóvenes deberán recibir capacitación y sensibilización en Turismo y Patrimonio Cultural, la cual puede ser realizada en talleres en los que se conceptualiza el fenómeno turístico desde una perspectiva económica, cultural y social. También se difundirán las características del turismo y del patrimonio cultural local y departamental.
La actividad puede ser incluida en el marco del Espacio Curricular Abierto que contempla el Programa de Ciclo Básico de ANEP, que permite a los estudiantes elegir sus temas de interés.
 
A nivel local y departamental este programa podrá ser apoyado por las Intendencias Municipales, Comisiones del Patrimonio, Instituciones culturales, etc.

Realizar acciones para fortalecer la difusión de la Cultura Turística:
 
Resulta fundamental que se valore al turismo como una de las principales actividades que generan importantes beneficios de carácter social, cultural y económico.
 
Se coordinarán acciones o eventos nacionales, regionales o locales para que los niños, jóvenes, prestadores de servicios turísticos y la sociedad en general, tengan más y mejor información para conocer lo que es el turismo, las ventajas que representa este sector para el país y sus propias localidades, y lo que pueden hacer a favor de esta actividad, ya sea como turistas o anfitriones.
 
Esta Dirección realizará un sondeo permanente para actualizar programas estatales y conocer programas internacionales en materia de difusión de la Cultura Turística, integrando información para sugerir metodologías, proyectos y materiales que soporten las acciones de Cultura Turística estatales y locales.
 
Para cumplir estos objetivos es necesario promover la vinculación entre los sectores gubernamental, social, académico y empresarial; a fin de que estos  participen de manera coordinada en proyectos orientados a una mejor formación de los estudiantes, y para que cada vez más personas y organismos se constituyan como promotores de la Cultura Turística.
 
FORMACIÓN TÉCNICA

Con el objetivo de profundizar el conocimiento técnico de las nuevas generaciones interesadas en desarrollarse del sector, con la Universidad del Trabajo se trabajará un programa de formación Técnica en Turismo, considerando  las diferentes ramas del turismo: hotelería, guías turísticas, idiomas, turismo especializado, servicio al cliente, equivalente al segundo ciclo  (bachillerato), que permita  una posterior posibilidad de licenciatura terciaria.

Otros aspectos a considerar son:

a) La coordinación  con los Institutos de Formación docente ( Instituto de Profesores, Magisterial y de Educación Física) a los efectos del estudio específico de los objetivos, planes, programas, medios e instrumentación del turismo nacional.
 
b) La capacitación a distancia, teniendo en consideración 3 pilares que se interrelacionan entre sí:
 
1.-Democratización de la educación: considerando que la base para el desarrollo de los pueblos residentes de toda región, la constituye la accesibilidad igualitaria de sus integrantes a los distintos niveles de formación académica en función de sus aptitudes y especialidad laboral, y que los centros de formación, generalmente, se encuentran en las grandes urbes, haciendo que algunos niveles económicos de la población no puedan acceder a los servicios educativos a los que aspiran y por ende impiden que estas personas se desarrollen en su actividad; es un desafío la investigación y diseño de nuevas metodologías para hacer que la educación sea accesible a todas las personas, independientemente de su nivel socioeconómico y de su localización.

2.- La situación geográfica de los centros turísticos:  La localización geográfica de muchos centros turísticos, que por su naturaleza se encuentran alejados de los centros urbanos condiciona la accesibilidad a la formación y capacitación continua de las personas que se desempeñan laboralmente en ellos y  les genera  la disyuntiva alternativa de desarrollarse en el aspecto laboral o de formación, impidiendo la capacitación permanente de los recursos humanos de los distintos servicios turísticos, que va en detrimento de la mejora continua de las empresas y organizaciones turísticas en todos sus aspectos, ya que una persona debe optar por trabajar o capacitarse, cuando tendría que ser una situación simultánea.

3.- Herramientas Tecnológicas: actualmente la tecnología pone a disposición de la sociedad mundial la posibilidad de interrelacionarse directamente e independientemente de su situación geográfica y posibilitándole acceder de manera casi indefinida a los distintos canales de información disponibles, permitiendo crear igualdad de oportunidades a quienes acceden a ella, sin importar en qué lugar del mundo se encuentren. Entonces, logrando que esta tecnología llegue a los distintos destinos o regiones turísticas, que de hecho ya casi existen en gran cantidad, se plantea el desafío de su utilización para que sea el vínculo entre los centros de formación y las personas, sin influir en esta relación ni la situación socioeconómica ni el lugar en donde éstas se encuentren., evitando de esta forma los grandes desplazamientos, el desarraigo, la interrupción de sus tareas laborales y de sustento económico, permitiendo administrar además sus propios tiempos de estudio y de producir grandes economías de gasto que supone la formación y capacitación en las grandes ciudades para las personas que no residan habitualmente en ellas.
La educación on line puede ser la estrategia clave para la capacitación de la sociedad informatizada, donde la mejora continua del conocimiento y las habilidades de la población son la base primordial del desarrollo de las economías y de las naciones.

Mercados:

El producto turístico del Uruguay  combina sus atractivos con una adecuada infraestructura: nuevos aeropuertos, carreteras, puertos, servicios públicos, transporte,  hoteles, restaurantes, etc. La localización  geográfica del país permite que Uruguay se convierta con facilidad en un complemento de viaje para turistas extra regionales, sin embargo la similitud de productos como el rural con Argentina lo convierten en un fuerte competidor.

A nivel extra regional el objetivo es continuar captando turistas de altos ingresos en forma selectiva,  esto permite con menor volumen de visitantes mejorar los ingresos por pasajero, un ejemplo claro de segmentación se refleja en el crecimiento de  turistas Norte Americanos y Europeos que llegan a Uruguay motivados por la oferta de establecimientos rurales especializados en la cacería del Jabalí (especie exótica considerada plaga nacional) o las condiciones naturales de zonas como las de José Ignacio y parte de la costa Rochense.

Mejorar la competitividad del destino y sus  productos turísticos, permitirá que el turismo se consolide como la actividad económica estratégica del país.

La investigación de mercados y segmentos será el sustento para la definición de acciones  de promoción y comunicación, que permitan aumentar cualitativa y cuantitativamente los clientes de cada uno de los productos que hemos definido.


Plan Estratégico:

Mantener la generación de estadísticas, estudios sectoriales generalizando su difusión. Esto permitirá que el sector empresarial tome las decisiones con el respaldo de información necesario, para fortalecer la competitividad turística. 

Consolidar los seis productos turísticos: sol y playa, ecoturismo, agroturismo, congresos y convenciones, historia y cultura, turismo Termal, así como los factores que diferencian la oferta.

Para promover los productos previstos: la accesibilidad, infraestructura, su relación calidad/precio, la seguridad, la  imagen y la calidad de los servicios son elementos imprescindibles para el desarrollo.

Es necesario mantener reglas de funcionamiento que permitan al sector privado generar empleo y rentabilidad sustentable en total armonía con la estructura del estado.

Transporte aéreo regional e internacional

Las actuales condiciones del sector aeronáutico regional y el interés manifiesto de las empresas que operan actualmente, permite vislumbrar un escenario positivo el que hay que mantener.Por otra parte es necesario que se generen las condiciones institucionales para lograr la calificación aeronáutica del país, y diseñar un plan estratégico para asegurar el mantenimiento de vuelos internacionales. La situación actual demuestra que Iberia y American Airlines desde que comenzaron a operar en 2004 duplicaron los pasajeros extra regionales y se reflejaron en el notorio crecimiento del gasto turístico. (ver cuadro anterior de ingresos por turismo 2004 - 2008)

Investigación de mercados

Las investigaciones de mercado podrán ser solicitadas por organizaciones sectoriales turísticas o gobiernos departamentales, a través del departamento técnico del MINTUR.

Podrán investigarse mercados regionales  o departamentales con el objetivo de optimizar acciones de turismo interno.
Para el financiamiento de estas investigaciones de mercados, las organizaciones sectoriales o gobiernos municipales deberán asumir un tercio del costo de la investigación solicitada.

Para solicitar investigaciones de mercados, las organizaciones sectoriales deberán demostrar su constitución jurídica y vínculo con el sector.

Por iniciativa del MINTUR , el Comité Ejecutivo del Fondo de Promoción Turística podrá investigar los mercados internacionales o domésticos que permitan establecer gustos y preferencias de los consumidores, considerando todas las variables por segmento.




Productos Turísticos del Uruguay

Se mantendrá el diseño de productos turísticos según los seis clasificados considerando: la identificación de atractivos, estructura de servicios, su interrelación a través de circuitos, la historia del atractivo y la preparación de contenidos para su comercialización turística.

Definir el objetivo del producto, estructura de éste, proceso de prestación y su viabilidad económica serán la base de segmentación.



Promoción y comercialización

Las acciones promocionales de los gobiernos Municipales o clusters deberán mantener la imagen corporativa de Uruguay Natural, y relacionar su posicionamiento con el producto nacional.

Las organizaciones sectoriales o Gobiernos Municipales que participen en misiones comerciales o workshops podrán recibir apoyo del Fondo de Promoción hasta en un 60% del valor del proyecto o acción,  si el equipo técnico lo considera pertinente.

Campañas publicitarias

Los gobiernos departamentales, organizaciones sectoriales o clusters, podrán solicitar apoyo del Fondo para campañas publicitarias enfocadas a la promoción de su Producto turístico, en tanto mantengan la imagen corporativa nacional y técnicamente se relacionen con el plan estratégico nacional.

La dirección técnica del Mintur, podrá establecer alianzas estratégicas para promover los destinos turísticos considerados como prioritarios, podrá contratar gestores comerciales que brinden asesorías y orienten estrategias puntuales en temas de mercadeo, comercialización y promoción.

Los agentes de viajes dedicados al turismo receptivo que estén debidamente inscriptos,  podrán recibir apoyo del Fondo de Promoción Turística para la elaboración de paquetes turísticos receptivos. Este aporte en ningún caso podrá superar 1/3 de la inversión prevista.

Promoción Institucional

Las acciones de promoción institucional serán de iniciativa del Mintur, la dirección técnica coordinará los programas de capacitación, eventos de difusión,

programas de cooperación técnica, pasantías y publicación de material promocional.
Por otra parte coordinará con las autoridades del MGAP la elaboración de un programa de Desarrollo Turístico Rural, que integre a los productores de todo el país.

Agroturismo

El proceso de inserción tecnológica iniciado con el plan Ceibal, constituye una oportunidad para instrumentar procesos de  capacitación de los distintos actores del sector productivo.

El objetivo es acrecentar  la cadena de valor e incorporar el uso de tecnologías de información, como bases de datos, información a distancia e intercambio electrónico, herramientas fundamentales para el desarrollo de nuevos destinos.

El turismo rural es una alternativa de desarrollo económico para el sector agropecuario y un complemento de sus actividades tradicionales. Además de proveer una base ampliada a los negocios locales, el turismo rural crea la oportunidad de atraer otros negocios y pequeñas industrias a la región, que implican una oportunidad de innovación. También permite revitalizar áreas deprimidas, generando empleo y diversificación económica.

Es un rubro multifacético, donde al servicio de alojamiento, se suman productos típicos, gastronomía tradicional, folklore y la posibilidad de disfrutar de un entorno natural.

Las características de nuestro país permiten exhibir un entorno  rural poco erosionado, con flora y fauna autóctonas.

Este proyecto podrá ser  ejecutado a través de la direcciones técnicas del MGAP y  del MINTUR.

El concepto de “Uruguay Natural” posiciona  al turismo nacional y especialmente al rural como una actividad sostenible y sustentable, el aprovechamiento de los recursos, la integración de nuestra gente, la preservación y mejora del entorno, y la valorización de las culturas locales son la base de esta propuesta.

Turismo Social  “Turismo para todos”

Este programa, estará a cargo de la dirección técnica del MINTUR,  consistirá en brindar recorridos a destinos turísticos, históricos y culturales para los ciudadanos de menor recursos del Uruguay (programa que ampliará la actual oferta de servicios sociales del BPS).

En las capitales se coordinará con las Intendencias y las empresas de transporte de pasajeros para generar programas subsidiados que permitan a lugareños y visitantes conocer los atractivos turísticos de todo el Uruguay y de esta forma que nuestra propia gente promueva el país y el lugar en donde viven.

La transportación deberá propender a ser gratuita en las capitales y con descuentos especiales en los servicios interdepartamentales,  ya que el principal objetivo es que los habitantes de todo el país conozcan los atractivos turísticos, desarrollen el sentido de pertenencia y puedan aportar su disposición al cuidado del recurso.

Ampliar el conocimiento y la participación ciudadana permitirá fomentar la atención al turista nacional e internacional.

Para el desarrollo del turismo social se coordinará con el Banco República un programa de “Créditos Sociales de Turismo”, en coordinación con Agencias inscriptas para servicios de turismo interno. Las agencias recibirán el pago total del programa con un descuento, y el usuario lo abonará en 12 cuotas sin recargo. La dirección técnica del MINTUR coordinará con los operadores y agencias las ofertas a los efectos de considerar el desarrollo de los seis productos turísticos a desarrollar en todo el país.